l y a dix-sept ans, lors de la publication du premier rapport sur l’État du mal-logement en France, la Fondation Abbé Pierre n’imaginait pas qu’un phénomène - alors relativement limité - puisse prendre l’ampleur qu’il connaît aujourd’hui. Il apparaissait alors circonscrit aux personnes à la rue ou privées de domicile personnel, ainsi qu’à celles qui éprouvaient des difficultés pour accéder à un logement autonome (les sortants de structures d’hébergement ou de foyers de jeunes travailleurs par exemple) ou pour s’y maintenir du fait des aléas de la vie [1]. Ces difficultés concernaient alors un nombre limité de personnes et semblaient relativement conjoncturelles, sachant que la statistique publique s’était peu penchée sur la question. La situation a bien changé et s’est fortement dégradée au cours des dix dernières années, période durant laquelle le mal-logement, loin de régresser, s’est développé et profondément enraciné.
Le mal-logement évoque d’abord la figure emblématique du sans-abri ou celle de personnes vivant dans des conditions indignes d’insalubrité ou de surpeuplement. Figures récurrentes auxquelles se sont progressivement adjointes toutes les personnes éprouvant des difficultés pour accéder à un logement ou pour en changer ; celles qui, disposant d’un logement, sont confrontées à son coût croissant ou celles qui sont conduites à procéder à des arbitrages difficiles dans leur budget, et se trouvent parfois dans l’impossibilité de payer leur loyer, voire sous la menace d’une expulsion. C’est ainsi que les visages du mal-logement se sont diversifiés et renouvelés donnant au phénomène une ampleur nouvelle et préoccupante.
Les données globales sur la crise du logement que la Fondation Abbé Pierre actualise chaque année, soulignent l’importance d’un phénomène qui concerne aujourd’hui plusieurs millions de personnes, même s’il n’a pas la même intensité pour toutes celles qui y sont confrontées : 3,6 millions de personnes sont non ou très mal logées, mais si l’on y adjoint tous ceux qui se trouvent en situation de fragilité de logement à court ou moyen terme, ce sont au total 10 millions de personnes qui sont touchées par la crise du logement. D’intensité variable, le mal-logement concerne de façon spécifique les différentes catégories sociales. Les plus vulnérables ont vu leurs difficultés s’approfondir alors que le périmètre du mal-logement s’élargissait aux salariés modestes et aux couches intermédiaires.
